第二百九十九章：巡抚制试点（上）

郡县。汉代秦之後，因知郡县之敝，而又复变分封之制，遂有七国之乱。”

    夏原吉斟酌着言辞，缓缓言道：“自隋唐以降，赵宋监於唐末藩镇之乱，建国後严防地方分权割据，将一切大权收归朝廷，但此种做法，又会使得地方官员难以有所作为。”

    “封建之失，其专在下，郡县之失，其专在上。寓封建之意於郡县之中，天下或可大治。”

    他认为封建制导致地方权力过大，其缺陷和过失是“其专在下”，多数权益为地方封君占据，而郡县制的弊端是“其专在上”，多数权益被朝廷所垄断。

    这“寓封建之意於郡县之中”就是中央集权与地方分权主辅结合的意思。

    历史上的王夫之也说过：“封建之天下分而简，简可治之以密；郡县之天下合而繁，繁必御之以简。”

    这也是强调郡县制集权应在统治方法上与封建制分权取长补短，“简密”相辅。

    “前元监於赵宋朝廷贪权之弊病，在郡县之内参酌古制，参考‘以一郡行其一郡，以一县行其一县，赏罚自用，予夺自专’的殷商方伯之政，而建立了行省之制。”

    夏原吉接着道：“前元朝廷虽然将部分权力交与行省行使，但一切治权皆属朝廷，无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力的同时，把相当一部分权力分寄於行省，然後借行省集权於朝廷。”

    “太祖皇帝在开国过程之中，凡略定的地方，都沿袭前元行中书省之制度，设置行中书省，或中书分省。由参知政事和平章政事主持事务